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数字基础设施建设与城市高技能创业人才吸引

作者：焦豪、崔瑜、张亚敏

来源：《经济研究》2023年第12期

摘要与关键词

摘要：创业对经济发展活力有显著的促进作用，城市如何通过有效方式吸引高技能创业人才来当地开展创业活动值得深入研究。本文基于2011—2018年中国流动人口动态监测调查数据中高技能创业者的微观层面数据和285个地级市城市层面数据构建平衡面板数据，将“宽带中国”试点政策视为一项准自然实验，运用渐进双重差分模型估计该试点政策对城市外来高技能创业人才吸引的影响。研究发现，“宽带中国”试点政策显著提高了城市对高技能流动人口创业者的吸引力。路径分析表明，“宽带中国”试点政策能够通过激发数字化创业资源提升城市对外来高技能创业人才的吸引力。在经过一系列稳健性检验后，本文结论依然成立。本文结论对理解如何充分发挥城市数字基础设施建设的数字化创业资源带动效应，吸引流动人口中的高技能创业人才流入，促进当地经济高质量发展提供了经验证据和政策参考。

关键词：数字基础设施建设、“宽带中国”试点政策、高技能创业人才、城市吸引力

内容概要✦

研究背景

高技能人才是促使城市实现高质量发展的重要因素，一个城市要保持竞争力和创新力，吸引人才流入是一个重要的手段。近年来，创业对经济发展的影响引起学界的重视，推进创业不仅可以创造大量新的就业机会以降低社会失业率，还可以增强经济发展活力。如何吸引创业人才流入促进城市高质量发展，成为城市招揽人才的一个工作重点。然而，创业者在当地创业具有天然的优势，例如他们对当地文化较为熟悉、与当地的沟通较为便利并易于相互理解、在当地构建的社会网络联系较为紧密等。相比之下，异地创业者面临的难度更大，他们会面临文化障碍、资源障碍等。因此，城市如何吸引优秀企业家到当地开展创业活动，是值得深入研究的问题。

此外，创业活动存在不同的类型，不同的创业类型对城市发展的影响程度也不一样。相比而言，高技能创业人才与低技能创业人才对经济的促进作用有所不同。高技能创业人才通常接受过较长年限的正规教育，一般具有大学专科及以上学历，人力资本水平相对较高，凝结在他们身上的知识储备、科学技术、个人能力等因素的价值总和较高。他们能够基于自身人力资本储备在当地快速敏锐地识别并利用机会，因地制宜地开展创业活动。流入当地不仅能够发挥知识溢出效应和创业带动作用，而且有利于挖掘当地独特自然资源的潜在市场价值，创造出更多就业岗位，带动和促进当地经济的快速发展。而低技能创业人才大多从事技术含量较低的创业活动，对当地经济高质量发展的推动作用相对较弱。从创业角度而言，高技能人才的创业活动带来的创业型人力资本对经济的促进作用会高于低技能创业人才，即高技能人才的创业活动对于经济的带动作用更大。因此，各城市积极采取各项政策吸引高技能创业人才流入，是促进当地经济和社会发展以及缩小区域差距的重要方式。

研究发现

本文将“宽带中国”试点政策视为一项准自然实验，基于2011—2018年中国流 动人口动态监测调查数据中高技能创业者的微观层面数据和285个地级市城市层面数据构建平衡面板数据，采用渐进双重差分方法分析“宽带中国”试点政策对城市外来高技能创业人才吸引的影响。研究结论表明，“宽带中国”试点政策显著提高了城市对外来高技能创业人才的吸引力，这种提升效应对具有大学专科和大学本科学历的高技能创业人才非常显著。路径分析发现，“宽带中国”试点政策通过激发数字化创业资源提高城市对外来高技能创业人才的吸引力。这些研究结论为我国各城市抓住完善互联网基础设施和大力发展数字经济的机遇，吸引外来高技能创业人才流入，提升当地的创业活力和经济发展水平具有重要的指导意义。

研究贡献

第一，将“宽带中国”试点政策作为一项准自然实验，探讨数字基础设施建设对于高技能创业人才这一重要群体流入城市的积极影响。以往研究探讨教育、交通、医疗、娱乐等因素对吸引人才流入的影响，以及经济发展水平差距和制度距离对外来人口异地创业的影响。本研究聚焦宽带基础设施这一具体类别的城市数字基础设施，拓展了城市对外来高技能创业人才吸引影响因素的研究，为深入认识“宽带中国”试点政策这一数字基础设施建设活动在创业者 流入方面的实施效果提供了依据。 

第二，探讨了数字基础设施建设通过激发数字化创业资源提升城市对高技能创业人才吸引力的路径，丰富了试点城市数字基础设施建设提高城市对高技能创业人才吸引力的作用机制。从技术可供性视角出发，数字基础设施建设催生了丰裕的数字化创业资源，提供了多样化的数字创业机会。对于不同的高技能创业人才，数字基础设施建设会对其产生不 同的实施效果。创业者会依据这些数字化创业资源，根据自身的资源禀赋，创新性地最大化利用数 字化创业资源以捕获创业机会。

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来源：《经济研究》

作者：焦豪、崔瑜、张亚敏

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